磐石市人民检察院工作报告

——2019年1月9日在磐石市第十八届人民代表大会第三次会议上

副检察长 金哲镇

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2018年，国家监察体制、刑事诉讼制度、检察机关内设机构“三项改革”叠加，检察工作面临的最大形势是改革攻坚，最紧迫任务是转型发展。在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持国家法律监督机关的宪法定位，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务经济社会发展大局、打造特色检察品牌、建设创新型检察院上勇立潮头，各项工作取得了积极进展。

一、积极适应新时代新形势，确保改革全面落地生根

我们把改革作为必须完成好的重大政治任务，提高政治站位，把握改革主调，积极探索、攻坚克难，推动各项改革任务落地见效。

——积极配合监察体制改革。切实提高政治站位，严格按照中央和上级党委确定的改革“时间表”、“路线图”，全力配合监察委做好机构调整、职能划转和人员转隶工作，共转隶检察干警16名，转移政法专项编制17个。积极支持监察委开展工作，共向监察委提供车辆3台。完善与监察委的办案衔接机制，确定职务犯罪检察办案组负责案件对接及办理工作，依法受理监察委移送的职务犯罪案件6件14人（含副处级干部2人）,决定逮捕3件8人，提起公诉6件14人，追诉3件4人。职务犯罪检察工作在地区排名前列。

——扎实开展诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判原则，建立以证据为核心的刑事指控体系。重视发挥检察机关审前主导和过滤作用，召开庭前会议6次。适应庭审实质化要求，组织证人、鉴定人、侦查人员等出庭作证1次，着力提高当庭指控犯罪能力。健全完善简案速办、繁案精办的案件分流机制，共对60件简案进行了“速办”，对42件繁案进行了“精办”，法院均作有罪判决，提高了办案效率。制定认罪认罚案件实施细则，细化量刑建议标准，共对10件案件适用认罪认罚从宽制度。

——稳步推进公益诉讼改革。认真落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”的要求，认真履行法律赋予检察机关的新职能，建立健全公益诉讼工作机制，突出工作重点，在资源环境和生态保护、食品药品安全等领域，积极开展监督工作，共办理行政公益诉讼诉前程序案件21件，行政机关已纠正或依法履职21件，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件，相关的公共利益得到保护，该项工作成为检察监督新的亮点。

二、更新服务大局工作理念，全力保障经济健康发展

我们坚持把检察工作融入市委工作大局，充分发挥检察职能作用，主动服务保障经济社会发展，努力满足人民日益增长的美好生活需要。

——树立服务发展理念，营造良好市场经济秩序。紧紧围绕“服务大局必先了解大局，胸有全局才能更好服务大局”理念，进一步完善和落实检察工作服务经济发展的各项措施，为企业家营造干事创业氛围。全年共批捕、起诉非法吸收公众存款、合同诈骗、集资诈骗等扰乱市场秩序犯罪5件8人。为全面贯彻落实上级关于深入推进军队全面停止有偿服务的工作部署，我们主动融入服务工作大局，加强军地检察协作，办理了系列拒不执行判决案件5件5人，为防范风险、化解矛盾，解决军队工作难题提供了法治保障。

——树立生态检察理念，服务磐石天蓝地绿水清。开展环境保护领域检察监督行动，共发出环境领域行政公益诉讼诉前检察建议10件，行政机关全部整改落实并回复。办理了盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案件，被告人刘某等四人被判处有期徒刑和罚金，并判处被告在规定时间内补植林木1170株，使得生态环境和国家利益得到保护。认真落实“河长制”，切实有效保护水资源和生态环境。开展了以“立足检察职能 守护公共利益”为主题的宣传活动，向群众发放宣传资料300余份，解答群众各类咨询50余人次。

——坚持民生检察理念，积极服务保障民生福祉。立足全市脱贫攻坚实际，聚焦全市联系帮扶工作安排，明确帮扶时间、帮扶任务，选派两名检察干警驻村工作，帮助包保的黑石镇文化村协调解决园区用电、堤坝加固工程等问题，帮助节省项目资金近15万元。在全地区率先建成300余平米的“一站式”检察服务中心，根据市委“只跑一次”改革的要求，推进“只跑一次”从便民服务领域向司法办案、检务公开、接受监督等事项延伸，努力打造手续最简、效率最高、体验最好、服务最优的检察服务环境。

三、积极推进平安磐石建设，切实维护社会和谐稳定

我们坚持以人民为中心，立足检察职能，强化工作措施，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

——依法严惩刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人165人，提起公诉404人。深入推进扫黑除恶专项斗争，我们始终坚持“决不能在检察环节影响扫黑除恶进程”的工作精神，在严把案件质量关口的基础上，要求承办检察官在受理案件后，必须迅速审查办理，共受理公安机关移送的涉黑涉恶案件1件6人，受理聚众斗殴、寻衅滋事等九类案件22件49人，现已提起公诉16件31人。

——着力化解社会矛盾。深化涉法涉诉信访改革，健全导入、纠错、退出机制，共受理各类来信来访50件，其中检察长接待24件，远程视频接访2件。在信访工作中，我们坚持案前风险评估预警、案中检调对接、案后公开审查说理一体化机制，办理刑事申诉案件3件，国家赔偿案件1件，律师参与化解涉法涉诉案件8件。

——积极参与社会综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，决定不批捕22人，不起诉30人。高度重视未成年人司法保护工作，对涉罪未成年人不批捕1人，不起诉3人。积极参与校园专项治理，举办以“关爱祖国未来 擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，走进磐石市第五中学开展题为“远离犯罪 守护明天”的法制教育课，覆盖人数200余人。坚持检察官以案释法制度，受邀到吉林市电视台《法治江城》栏目现场说法，推动全社会树立法治意识。

四、聚焦诉讼监督主责主业，全力维护社会公平正义

我们始终保持国家法律监督机关的政治定力和战略定力，积极顺应改革的新要求，推动检察工作向法律监督主责主业转型发展，努力在深化法治建设中贡献检察力量。

——强化刑事诉讼监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，监督公安机关撤案1件，追捕2人，追诉5人，追诉犯罪事实2起。积极支持律师依法执业，设立标准化、规范化律师接待室，为律师提供阅卷63次，指定法律援助律师20次，听取律师意见83件次。

——强化民事行政诉讼监督。以“创新工作思路、打造工作亮点”为目标，全面履行并积极探索民行检察职能。对民事行政审判人员违法行为发出检察建议11件，采纳11件。对民事行政执行活动违法发出检察建议32件，采纳32件。对行政机关不当履行职责的行为发出检察建议23件，采纳23件。2018年7月，全国人大常委会副委员长郝明金带领调研组听取了我院《关于民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的汇报》，对我们提出的“树立四个理念”给予了高度评价。

——强化刑事执行监督。办理羁押必要性审查案件24人，采纳建议改变强制措施22人。办理脱漏管案件9人。监外执行检察监督1000余人次。2018年，高检院和省院多次研究和推进检察建议工作，我们加强规范和提升检察建议的质量和效果，向相关部门提出纠正违法检察建议15份。刑事执行检察工作在地区排名优秀等次。

五、致力于提升检察公信力，努力打造过硬检察队伍

我们牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设以及内外监督，为检察事业改革发展厚植根基。

——更加注重思想政治建设。坚持以政治建设为统领，深入开展大讨论活动，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。以开展“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机，深度融合党建文化和检察文化协同发展，打造特色党支部活动室4个。

——更加注重素质能力建设。积极适应司法责任制改革，大力加强检察官队伍专业化建设。全院40余人次参加中国检察教育培训网络讲座，80余人次参加省市级各类培训，全体检察人员的知识结构不断优化，司法办案水平有明显的提高。推进“智慧磐检”品牌建设，远程提讯室和视频图像智能识别系统应用于办案。我们始终坚持把纪律和规矩挺在前面，构建“思想筑堤+社会扎篱+家庭助廉”三位一体全时段监督体系，积极开展干部作风大整顿和自查自纠专项活动，对3名新入额检察官、14名检察文员进行集中廉政谈话。

——更加注重内部外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督，我们就队伍建设工作向市人大常委会进行专题报告，并认真落实审议意见。积极向政协、民主党派和无党派通报检察工作，自觉接受民主监督。专门邀请代表、委员、人民监督员和社会各界人士参加“走进12309，检察为民新体验”活动。深化“阳光检察”，公开案件程序性信息454条，法律文书238份，重要案件信息237条，向代表、委员赠阅《磐石检察》期刊200余册。

各位代表，2018年是检察发展历史上极不平凡的一年。在前所未有的重大改革面前，我们旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决，全体检察人员站定脚跟、默默坚守、无私奉献，为磐石建设作出了积极贡献，先后有4个部门、16名干警受到市级以上表彰。我们深知，这些成绩的取得，离不开市委的坚强正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督支持，离不开市政府、市政协及社会各界的关心和帮助。在此，我代表市人民检察院和全体检察干警，向关心、支持、帮助检察工作的各位领导、人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：一是对新形势下如何更好地推动检察工作创新发展探索研究还不够；二是法律监督职能发挥还不充分、工作发展还不平衡，与人民群众对公平正义的期盼和服务磐石建设的要求还有差距；三是队伍的日常教育管理监督还存在薄弱环节。对这些问题，我们将在市委和上级院的坚强领导下，认真研究解决。

各位代表，2019年是全面贯彻党的十九大精神重要之年，在新的一年里，我们的总体工作思路是：认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“强化监督、维护公益、创新发展”的新时代检察工作总基调，以政治强检、改革强检、品牌强检、人才强检为导向，努力为建设幸福美好磐石提供更加坚强有力的司法保障。重点抓好以下五个方面工作：

一是旗帜鲜明讲政治，始终保持检察工作正确方向。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和依法独立行使检察权的关系。组织全体检察人员深入学习领会党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。深化政治纪律、政治规矩教育，牢固树立“四个意识”，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，确保思想上和行动上始终与党中央保持高度一致。

二是履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。加强与有关部门协作配合，积极投入扫黑除恶专项斗争，依法稳准狠打击黑恶势力犯罪。重点惩治网络传销、非法集资等涉众型经济犯罪，积极防范化解经济金融风险。深化危害食品药品安全专项检察，探索创新检察环节“枫桥经验”，加强以案释法，化解矛盾纠纷，预防违法犯罪，促进社会善治。

三是聚焦主业强监督，全力维护社会公平正义。加快推进监督理念转换、机制转换、动能转换，全面提升侦查监督、审判监督、执行监督的水平，进一步规范执法行为，严防冤假错案，维护司法公正。深入推进公益诉讼工作，加大监督力度，保护公共利益，促进依法行政。

四是锲而不舍抓改革，着力提升司法办案质效。突出抓好各项诉讼制度改革，着力在完善制度、增强实效上下功夫，以改革推动检察工作向纵深发展。主动适应监察委办案新模式，完善工作衔接机制，助推“廉洁磐石”建设。继续深化检察环节“只跑一次”改革，把司法为民落到实处。加快智慧检务建设，推进大数据、人工智能等现代科技与检察工作的深度融合。

五是从严治检不停步，全面强化检察队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头学习宣传贯彻修改后的宪法，争做履行宪法使命、保障宪法实施、捍卫宪法权威的排头兵。切实加强检察官正规化、专业化、职业化建设，全面提升法律监督能力水平。严明党的纪律，强化党内监督，以“零容忍”的态度正风肃纪。进一步加大检务公开力度，更加自觉地把检察工作置于人大监督、民主监督和社会监督之下，不断提升人民群众对检察工作的满意度。

各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为，我们将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委和上级院的坚强领导下，以始终不变的初心，以更加饱满的热情，以斗志昂扬的精神，忠诚履行宪法和法律赋予的法律监督职责，为加快建设美丽富裕幸福磐石作出新的更大贡献！